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編者按：9月11日，發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，行動計劃主要有十條措施，因此也被稱為大氣“國十條”。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。經(jīng)5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。

發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》

《大氣污染防治行動計劃》9月11日發(fā)布。《計劃》要求，到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。

根據(jù)《計劃》，國家制定煤炭消費總量中先進控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。即到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，限制發(fā)展天然氣化工項目等，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。到2017年，運行核電機組裝機容量達5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

京津冀建成天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)   北上廣嚴格治理PM2.5

行動計劃要求環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他省（區(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)將被追責(zé)。

空氣質(zhì)量未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。

北京是全國《大氣污染防治行動計劃》中*被PM2.5減排目標(biāo)的城市。《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年全國地級以上城市可吸入顆粒物濃度（PM10）比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐漸提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右。其中，特別要求北京在2017年細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。

計劃提出：“根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。”雖然被特別要求，但是《大氣污染防治行動計劃》并沒有明確指出北京的機動車保有量應(yīng)該控制在什么水平。

在《北京2013-2017年清潔空氣行動計劃》中，這一要求被細化為：市交通委、市*局*交通管理局研究采取經(jīng)濟手段和必要的行政手段，確保2017年底將全市機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。

機動車等污染行業(yè)排放受到嚴格控制

在移動源污染防治方面，提高公共交通出行比例。北京、上海、廣州等特大城市嚴格限制機動車保有量。力爭在2013年年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽油；2014年年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；2017年年底前，全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上；單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類*園區(qū)、30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種及鋼鐵的循環(huán)再生比重約達40%。

專家稱*力度大嚴

行動計劃將細顆粒物納入約束性指標(biāo),并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標(biāo)任務(wù),監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

環(huán)境副院長柴發(fā)合認為,這個計劃是有史以來力度大、措施綜合、保障措施周密,考核為嚴厲的空氣治理行動計劃。